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伊金霍洛旗2024年政府工作報告
發布時間:2024-02-01 17:09:00      作者:苗磊      來源:伊金霍洛旗      【  保存
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——2024年1月23日在伊金霍洛旗第十八屆人民代表大會第三次會議上

伊金霍洛旗人民政府代旗長 喬小軍

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年是極具挑戰、極不平凡的一年,面對嚴峻復雜的形勢,全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的二十大精神,聚焦自治區兩件大事和全市“三個四”工作任務,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,團結帶領全旗各族人民克難前行、砥礪奮進,推動全旗經濟社會高質量發展邁出堅實步伐,交出了一份難中求成、殊為不易的新答卷。

2023年答卷中,我們收獲了中國最具幸福感城市、企業家幸福感最強城市、國家衛生城市等新名片;收獲了國家綠色工業園區、自治區示范物流園區、國家級科技企業孵化器等新榮譽;收獲了國際能源署優秀推薦案例、國家發改委資源型地區轉型發展典型案例、工信部工業綠色微電網典型應用場景與案例等新典型;收獲了全國科普示范旗、二產帶動一產優秀旗、全國首批文化產業賦能鄉村振興試點等新模式;收獲了自治區休閑旅游街區、自治區鄉村旅游重點村、自治區非遺特色小鎮等新示范。全年完成地區生產總值1221億元,增長3.5%;一般公共預算收入154億元,增長14.8%;城鄉常住居民人均可支配收入達到60840元、27042元,分別增長4.4%和7.8%,縣域經濟綜合競爭力居全國第20位,位列全國百強縣第36位。一年來,我們主要做了以下工作。

(一)經濟運行總體平穩持續向好。全力以赴穩煤炭、促消費、保增長,穩的基礎逐步鞏固、進的動能加快集聚。納林希里、新街臺格廟礦區總體規劃獲批,“一礦一策”幫助36座煤礦復工復產,產銷煤炭2.03億噸。新能源發電量13.7億千瓦時,增長104%。全面落實稅收優惠政策,新增減稅降費及退稅緩費10.7億元,惠及2.6萬戶納稅人。制定出臺恢復和擴大消費18條措施,舉辦“暖橙”音樂節、電競音樂嘉年華等活動,發放消費券及小微商戶補貼1000萬元,拉動消費2億元以上,住宿、餐飲業分別增長23.8%和25.7%,完成社會消費品零售總額56.4億元、增長9.2%,增速11年來最高。鄂爾多斯跨境電商產業園投入運營,開設直營店3家,開通首條國際全貨運航線,外貿進出口總額首次突破90億元、增長80%,占全市50%以上。

(二)項目存量陸續轉為效益增量。健全專班專人推進、“四張圖”工作機制,市級調度60個億元以上重大項目全部開復工,其中實施10億元以上重大項目22個,完成固定資產投資214億元、增長59.2%,總量、增速分別居全市第一、第二。隆基、華景、捷氫等重大制造業項目相繼竣工投產,雙滿貴都酒店、烏蘭農牧科創園等現代服務業、農牧業項目投入運營,裝備制造業、高新技術產業、農牧業投資分別增長295%、617%和147%。擴增工業門類22個,創造了第一條動力電池生產線、第一條光伏全產業鏈、第一臺氫燃料電池、第一條2000標方電解槽和第一條光熱發電平面鏡生產線五個自治區第一,制造業產值達到200億元,增長50%。設立長三角、環渤海、大灣區等7個“雙招雙引”工作站,簽約引進重大項目33個,招商引資到位資金127.7億元、增長44%。

(三)零碳園區競爭優勢逐步凸顯。新型電力系統加快構建,編制完成配套新能源規劃,成立全區首家區域綠電供電公司,52家規上企業全部接入方舟能碳管理平臺。全國最大的10萬噸零排放工業污水處理廠、10萬噸生產供水管線建成投用,3座220千伏變電站7個月建成送電,零碳產業園具備承載千億產值新工業能力。成功舉辦2023鄂爾多斯零碳產業大會、氫能專精特新創業大賽,啟動零碳國際標準暨綠色貿易行動,出臺全國首套省級“零碳產業園地方標準”,零碳創新模式和探索實踐獲得國內外廣泛認可,在第28屆聯合國氣候變化大會上榮獲“能源轉型變革者獎”。

(四)營商環境科創水平不斷提升。聚力打造“暖城·五心”一流營商環境品牌,建成“15分鐘政務便民服務圈”,在全區率先實現24小時自助政務便民服務站全覆蓋,政務服務事項辦理環節、時限壓縮19%和51%,網上可辦率達到99.8%。引進神東經通煤炭、東方煤電投資等企業總部14家,新登記各類市場主體7814戶、增長26.4%。制定新能源新材料產業人才政策,開展“直播帶崗、百場萬崗”等系列招聘活動100場,幫助企業招聘產業技術人才1.3萬人,落實人才公寓1600套。引進歐陽明高、沈其榮等院士團隊,“礦鴻”工業互聯創新國家重點實驗室落成揭牌,鄂爾多斯人才科創中心啟動運營。獲批自治區、市重大科技項目68個,入選自治區科技創新重大示范工程2個,新增規上工業“三清零”企業19家、科技型中小企業69家,全社會科技研發投入12.6億元,增長35.6%。

(五)生態保護治理取得明顯成效。自治區生態環境保護督察反饋問題全部整改銷號,市級下達的181項污染防治重點任務基本完成。全面啟動黃河“幾字彎”攻堅戰,實施萬畝沙棘種植、草原生態修復等生態建設25萬畝,修復采煤沉陷區復墾區4.7萬畝,建成綠色典型示范礦山4座。落實最嚴格的水資源管理制度,高標準治理烏蘭木倫河、掌崗圖河、紅堿淖生態環境,國考斷面水質全部達標。節能減排工作扎實推進,與上海環境能源交易所合作打造自治區首家碳排放權交易平臺,完成自治區首單林業碳匯交易和首批電力企業減排開戶,率先在全區探索走出碳匯經濟發展新路子。全旗空氣質量優良天數比例達到94.3%。

(六)城鄉宜居宜業品質提檔升級。編制完成公園城市建設規劃和專項規劃,打造口袋公園6處,推出兒童游樂、體育休閑等特色公園4個,改造提升城市綠地面積20萬平方米,全市規模最大的冰上運動場館投入使用,人民廣場獲評“全區十佳文化廣場”。新投用新能源充電停車場10個,新增充電樁985個,建成加氫站7座。改造濱海東路、泰康東街地下通道等29處積水點,汽車城、幸福巷、金輝商業街等區域環境明顯改善,廣廈小區、文明小區等7個老舊小區舊貌換新顏。舉辦“花開五月”“菊韻金秋”主題花展等系列活動,吸引市民游客100萬人次。鄉村振興全面推進,開工建設納林陶亥鎮集鎮區改造、蘇布爾嘎鎮供暖站提升等基礎建設項目12個,蒙泰威士忌酒廠、白羽肉雞全產業鏈項目投入運營,星光農業高科技博覽園全面開工,實施德州烏驢擴繁養殖、溫沙水灣二期等鄉村振興產業扶持項目46個,發放鄉村振興貼息貸款2.1億元,村集體經濟經營性收入全部突破25萬元。

(七)民生答卷有溫度更有厚度。聚焦群眾最關心、最現實的急難愁盼問題,實施食品安全快檢、居民救助保險等10項民生實事。出臺《推動教育高質量發展實施意見》和尊師重教“七項舉措”,第十小學、第三幼兒園等15個教育項目建成投用,新招聘“雙一流”高校畢業生和名優教師162名,高考本科上線率95%,一本上線人數創歷史新高。旗人民醫院住院樓投入使用、獲評“二級甲等綜合醫院”,旗蒙醫綜合醫院治未病康復中心正式啟用。阿吉泰健康城主體完工,新投用社區養老服務中心5個、嘎查村養老服務站示范點2個,完成家庭適老化改造462戶,阿鎮中心城區建成“一刻鐘養老服務圈”,西苑社區獲評“全國示范性老年友好型社區”。旗圖書館獲評“國家一級圖書館”,《馬鈴搖響幸福歌》榮獲國家文藝最高獎項“荷花獎”民族民間舞第一名。市一中伊金霍洛校區獲評“全國民族團結進步示范單位”。開展安全生產“大起底、大整治、大提升”專項行動,建立安全隱患“閉環整改”“雙核查”等工作機制,正在全面重塑“四個體系”。實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動,信訪事項及時受理率、按期辦結率均達到100%。常態化打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為,社會大局保持和諧穩定。

我們全面加強政府自身建設,嚴格落實政府系統全面從嚴治黨、從嚴治政主體責任,深入開展主題教育,抓好巡視巡察反饋問題整改。扎實推進法治政府建設,健全完善政府法律顧問、常務會議學法、政策文件合法性審查等制度,全面規范重大行政決策行為。嚴格執行重大事項向旗委請示報告制度,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,41件人大代表建議、81件政協委員提案全部辦結。出臺“接訴即辦”限時辦結、“亮燈”制度,響應率100%,解決率、滿意率均達到99.5%。嚴控“三公經費”,政府非急需非剛性支出壓減10%,化解政府隱性債務27億元,完成年度任務的170%。審計監督促進增收節支1.9億元,審減項目投資8500萬元。

落實了鑄牢中華民族共同體意識主線要求。國防動員、雙擁優撫、人民防空等工作都有新成績,統計調查、糧食供銷、地震氣象等事業都有新進步,工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會等組織都有新氣象。

一年來,我們正確處理穩煤與上新的關系,以煤炭穩固大盤、穩住預期,以新能源產業轉換動能、推動增長,開辟了發展的新賽道、新引擎、新優勢;我們正確處理體量與質量的關系,以做大經濟總量晉位升級,以做優產業結構提質增效,提升了發展的含金量、含新量、含綠量;我們正確處理長板與短板的關系,以鏈主企業帶動補齊鏈條短板,以產業發展帶動補齊科技人才短板,形成了發展的新技術、新業態、新模式。經過全旗人民的共同努力,今天的伊金霍洛已站在新的起點上,迎來了新一輪大發展的偉大機遇。這些成績的取得是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果,是旗人大、政協和社會各界鼎力支持的結果,更是全旗廣大干部群眾合力攻堅、拼搏奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向為伊金霍洛改革發展付出心血、貢獻力量的廣大干部群眾、社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些問題和不足:統籌發展和安全還有差距,提高本質安全水平迫在眉睫;受宏觀經濟形勢和煤炭減產影響,個別經濟指標增長不及預期;新能源產業在強鏈集群建生態上仍有差距,在大量銷售終端貨品上仍有空間;解決好老百姓關心關注的回遷安置、物業服務、水電氣暖等問題還不夠及時;政府系統部分干部思維方式、精神狀態、專業素養和擔當意識還不能適應新形勢新要求。對此,我們將堅持問題導向,切實加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年,做好全年各項工作具有重要意義。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快服務融入新發展格局,著力推動高質量發展,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,全力辦好兩件大事、落實“三個四”工作任務,堅定不移走在前、作示范,不斷書寫中國式現代化伊金霍洛新篇章。

綜合考慮各方因素,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。這樣安排,符合中央、自治區、市和旗委經濟工作會議精神,體現了穩中求進、以進促穩的要求,體現了“跳起來摘桃子”的拼搏精神,有利于穩定預期、提振信心、保持追趕晉位,有利于不斷加快暖的發展速度、培植暖的產業厚度、升級暖的服務溫度,暖人民、暖企業、暖人才、暖生態、暖治理,合力實現“一起暖·暖伊旗”。

實現上述目標,要堅持以下原則:一要堅持黨的領導,始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央、自治區、市和旗委各項決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二要堅持鑄牢主線,找準謀實貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的切入點、發力點,堅決貫穿于想問題、作決策、出政策、抓落實全過程各方面,推動政府所有工作都緊扣主線、毫不偏離。三要堅持人民至上,人民關心什么,我們就干什么,人民反對什么,我們就不干什么,人民的需求就是我們工作的出發點,人民的認可就是對我們最好的嘉獎。四要堅持守正創新,堅持正確的,調整過時的,保持戰略定力推動轉型發展,保持闖勁拼勁推動改革創新。五要堅持底線思維,以“時時放心不下”的責任感、“處處如履薄冰”的危機感,堅決抓好生產安全、生活安全、生態安全,堅決兜住財政、金融、產業鏈安全和社會穩定底線。六要堅持統籌協調,推動經濟與民生一體升級、城市與鄉村一同建設、礦區與農區一起發展、生態與環境一并提升、本土企業和招引企業一樣服務,在高質量發展道路上一個都不能落,在共同富裕道路上一個都不能少。七要堅持勤儉節約,把勤儉辦一切事情理念貫穿到政府工作的方方面面,防范和糾治“新形象工程”,能、礦、地、才、材、財都要精打細算、節約集約。

(一)新舊動能協同發力,打造“五大”經濟增長極。堅持抓項目就是抓發展,抓好項目就是抓高質量發展,延鏈補鏈強鏈構筑產業優勢,提升產業能級和經濟總量。

——培育形成項目投資增長極。保持項目投資強勁勢頭,推動項目總量、增量、質量全面提升。一是實施市級調度重大項目62個,新開工100億元以上重大項目4個、10億元以上重大項目8個,全年完成投資270億元以上,制造業、新能源產業投資占比達到60%和20%,擴增工業門類20個。二是開展重點項目建設提速攻堅行動,建立完善項目訴求快速響應、事項聯合會辦、跟蹤調度督辦機制,落實專人盯辦、專人服務、專班推進,以超常規舉措加倍發力,確保項目投資月月達標、高位增長。三是開設“學政策、懂產業、提能力”招商引資實戰課堂,建立“鏈長”盯頭部、部門抓鏈條工作機制,聚焦新能源裝備制造、商貿物流等9條產業鏈,精選目標客戶、意向企業、優質項目,確保引進重點項目30個以上、到位資金150億元以上。

——培育形成新能源裝備制造業增長極。聚焦建設國家新能源裝備制造應用示范基地,快字當頭、以快制勝做大產業規模,基本形成“雙百GW”及配套產業集群。一是開工建設寶豐50GWh儲能電池、美恩正和125萬噸電子化學品等項目,加快推進遠景二期20GWh智能電池、镕鋰一期8萬噸負極材料等項目投產。二是全力保障隆基、中成榆光伏全產業鏈和華景磷酸鐵鋰正極材料等項目全線滿產達效,積極引進隆基二期和光伏玻璃、膠膜、邊框、包裝材料、電解液、電池結構件等配套產業,提升產業鏈條完備度和競爭力。三是扎實開展調度服務,落實“我為企業找訂單”升級版,幫助企業拓市場、找銷路。優化統計服務,設立園區統計工作站,緊盯工業用電量、貨運量、銷售收入、增加值率、稅收完成度等指標,精準提升質量效益,確保新能源產值突破300億元、增長300%以上。

——培育形成能源產業增長極。堅決扛牢能源保供重大責任,增煤、上新、優電一體推進,打造世界一流綜合能源生產供應基地。一是加強煤炭產銷調度和逐礦調度,推動察哈素、伊豐等10座煤礦復工復產,力爭新街一井二井、納林希里、蘇布爾嘎4座800萬噸煤礦開工建設,推動“礦鴻”工業互聯系統在紅慶河、滿來梁等煤礦示范應用,完成李家塔、富祥等4座煤礦智能化改造,確保產銷煤炭2.2億噸以上。二是推進現代煤化工升級示范,啟動國能300萬噸煤直接液化升級示范基地建設,加快烏蘭鑫瑞煤焦油加氫項目建設投產,推動煤化工與新能源、綠氫等耦合創新發展,構建煤炭清潔高效利用體系。三是增加綠色能源供給,積極申報300萬千瓦風電指標,合理布局分散式風電、分布式光伏,推動零碳產業園50萬千瓦、國電建投27萬千瓦、圣圓能源17.5萬千瓦等新能源項目并網發電,新增新能源裝機100萬千瓦,年供應綠電22億度,實現規模與效益“雙倍增”。

——培育形成先進制造業增長極。圍繞能源、新能源等主導產業配套需求,積極承接科技成果轉化和先進制造業轉移,實現產業鏈深度融合、本地配套。一是做大礦用裝備制造產業,加快中煤鄂爾多斯裝備制造產業園二期、正能化工10萬噸鎂合金等項目落地,確保榮躍高端煤機裝備維修項目投產運營,積極引進先進綜掘設備、洗選設備制造企業,打造區域礦用裝備制造維修中心。二是實施制造業中小企業培育工程,聚焦基礎材料、基礎零部件、高端焊接等制造業薄弱環節,培育一批專業化、精細化、特色化中小企業,融入頭部企業供應鏈,新增專精特新、基礎制造業企業10家以上。三是積極布局先導性產業,推動“礦鴻”硬件產業園、英諾賽科第三代半導體項目開工建設,引進采煤、種樹、消防機器人等人工智能產業,率先建設智能機器人集成應用基地。

——培育形成現代服務業增長極。擴大消費活力向好之勢,創新消費場景,豐富消費體驗,提升消費能力。一是高標準建設烏蘭木倫湖沿湖經濟帶,加快開遠廣場、興泰時代廣場等項目建設,推動建國鉑萃、希岸酒店開業運營,積極引進萬豪國際、萬達、香港銅鑼灣等知名運營商,打造特色鮮明的城市天際線、消費新地標。二是推動海達大廈、國貿大廈等商業綜合體投入使用,打造水岸新城、頤和生態文化博覽園等一批“夜經濟”載體,新增烏蘭淖爾、文明街社區等3個便民“一刻鐘生活圈”,大力吸引首店、紅店入駐商圈,粵湘魯川等菜系名店入駐街巷,打造更多極富吸引力的名菜、名品、名店,擴大中心城區消費影響力和輻射力。三是擴大旅游輻射圈、聯結周邊互動圈、挖掘內部消費圈,完善文化產業園、郡王府等景區服務設施,推動北山植物園片區創建自治區級休閑康養旅游度假區,建設蘇布爾嘎、哈沙圖等一批特色民宿和露營小鎮,精心組織策劃一批文旅活動,創造更多文旅融合新看點、新亮點、新賣點。四是加快現代服務業與制造業融合發展,培育引進新能源運維、金融信息、商務會展等生產性服務業。通過努力,規模以上服務業營業收入增長10%以上。

(二)加速集聚優勢增量,做強“四大”產業平臺。堅定不移抓轉型、集中財力建園區、強鏈集群上項目,建立政府部門與園區協同聯動落實機制,扁平化決策、集成化落實、一體化推進,打造優勢更優、強項更強、特色更特的發展平臺。

——高標準建設零碳產業園。持續當好零碳模式的引領者和規則制定者,率先在零碳供能、零碳認證、零碳推廣、零碳服務上取得新突破。一是加快推進零碳標準提級,編制首個《低碳產業園區建設導則》國家標準,推廣企業能耗、可再生能源管理等7大能碳管理體系,探索應用歐盟等主要經濟體認可的綠證綠碼,提升園區產品出口競爭力。二是加快新型電力系統構建,完成零碳產業園增量配電網、配售電體系搭建,推動蒙蘇綠電公司盡快獲批電力業務許可證,逐步實現人才科創城、入園企業100%綠電供應。三是加快完善道路、供電、消防、人才公寓等基礎設施,全面提升園區承載能力。設定產業準入標準和門檻,加強控制性指標約束,畝均投資強度達到400萬元,畝均產值達到600萬元。

——高標準建設氫能產業園。堅持全鏈條布局、全場景應用、全集群發展,加快構筑以“研發、場景、產業”為核心的氫能產業體系。一是全面加強與歐陽明高院士團隊、國華氫能公司合作,推動聯合國開發計劃署國際清潔能源發展中心、鄂爾多斯新能源研究院、綠色氫能關鍵裝備檢測實證基地等項目落地,在氫能領域開展一批關鍵技術攻關,轉化一批標志性成果。二是推動海德氫能電解水制氫系統、廣東清能5000臺燃料電池和1000套制氫加氫關鍵裝備及零部件項目投產,再引進一批輸氫材料、純化設備、催化劑等領域創新企業。三是加快圣圓能源制氫工廠、隆基可再生能源綠氫制綠氨一體化項目投產運營,新建加氫站、氫電油一體站8座,年供氫能力達到7000噸以上。率先開展“車能路云”融合示范,積極推廣應用新能源重卡,讓存量車跑起來、增量車多起來,實現氫能規?;瘧?,打造世界級綠氫生態創新區和商業應用示范區。

——高標準建設臨港經濟區。搶抓自治區實施自貿區創建工程機遇,深度參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設。一方面,大力發展臨空經濟,開通至烏蘭巴托、香港等國際航線,全面落實全貨運航班發展優惠政策,布局建設覆蓋“七旗兩區”的跨境直營店,新增一批國際國內全貨運航班。另一方面,大力發展保稅經濟,加快羊絨加工、冷鏈食品等保稅倉庫建設,擴大遠景、奇瑞等市內企業在綜合保稅區的出口規模,做大LED模組、芯片封裝檢測、電子元器件制造等保稅加工產業,積極引進淘寶、拼多多等電商節點倉落地,推動綜合保稅區進入全國B類中游水平,力爭進出口額突破120億元。

——高標準建設生產服務型國家物流樞紐。暢通大通道、形成大集散、發展大物流。一是完善綜合交通樞紐,啟動綜合保稅區鐵路專用線前期工作,推動東勝東至臺格廟鐵路、新街煤炭物流園鐵路專用線盡快開工,確保東烏鐵路與巴準鐵路連接線建成通車,打通通江達海鐵路通道。二是構建現代物流體系,推動中歐班列增量擴容,大力拓展新能源原材料、木材、糧油等回貨物流,加快百業世通綠港倉儲物流、智慧化物流集散示范基地建設,確保京東、順豐智能分撥中心項目建成投用。三是提升物流發展水平,積極爭取出臺物流樞紐建設獎補政策,組建煤炭物流協會,大力發展煤炭物流,吸引更多物流企業在我旗注冊運營,打造西部地區有影響力的區域性物流集散中心。

(三)全力夯實發展支撐,構筑“四個一流”創新生態。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力、環境是第一競爭力,強化科技和人才的基礎性、戰略性支撐,增強創新發展活力動力。

——構筑一流創新環境。深入實施科技“突圍”工程,一方面,建立政府科技投入剛性增長和企業研發投入激勵機制,高標準打造零碳人才科創城、人才科創中心實驗轉化基地等創新平臺,新增科創載體面積10萬平方米以上。另一方面,大力推進高新技術孵化應用,圍繞安全生產、產業需求等12個方面廣泛征集科技項目,扎實開展關鍵技術攻關,申報實施國家科技、自治區“揭榜掛帥”項目和市級重大科技專項40個以上,完成規上工業企業“三清零”8家,新增高新技術企業8家、科技型中小企業25家,專利數量增長8%以上,形成更多首臺、首套、首批原創性科技成果,爭創國家創新型縣。

——構筑一流人才環境。一方面,配套制定“人才政策30條”,加快推進“十百千萬”人才科創工程,圍繞產業轉型需求,開展產業鏈“訂單班”“冠名班”技能培訓,舉辦“智匯北疆·才聚綠城”招才引智系列活動,大力引進產業人才,破解企業招工難、留工難問題。另一方面,吸引留住“新市民”,健全外來創業就業人員住房保障、子女就學、家屬就業等全方位服務保障機制,推動青青客舍人才公寓三期建成投用,建設保障性租賃住房1000套,限地價、限房價,降低生活成本、降低創業成本,集聚人口、集聚人氣。

——構筑一流市場環境。一是全面落實結構性減稅降費政策,持續擴大普惠金融、財政貼息和政策性擔保規模,新增社會融資100億元以上。二是成立上市企業發展基金,撬動本土企業投資新產業、新業態、新模式,培育一批土生土長的創新企業、新能源企業。三是加快培育壯大市場主體,充分發揮工商聯和行業協會作用,加大對小微企業的扶持和服務力度,推進“個轉企”“小升規”“分改子”,新增市場主體5000家以上、“四上”企業19家以上。四是加快企業總部基地建設,統籌用好土地、樓宇等資源,積極引進寶豐儲能、新街能源、丹蒙得等企業總部入駐。五是開展新一輪國企改革深化提升行動,加強投資運營規范監管,推動從業人員規模、子公司數量、資產負債率實現“三個下降”,營業收入、利稅增長20%以上,逐步構建產業集聚、經營穩健、充滿活力的千億資產國企規模。

——構筑一流營商環境。一是開展誠信建設工程,政府帶頭說到做到,不開“空頭支票”,及時兌現承諾。二是強化政務服務數字賦能,實施一批“免證辦”“免審即享”事項,推進更多“高效辦成一件事”,加快創建“無證明城市”。三是以小代價、小切口整合各類平臺資源,推動信息數據跨部門共享,實現快響應、快服務。四是持續提升“接訴即辦”解決率和滿意率,建立“掛單”事項定期辦結清零機制,真正實現事要解決、群眾滿意。

(四)持續改善生態環境,打好黃河“幾字彎”攻堅戰。深入貫徹落實習近平生態文明思想,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,積極創建國家生態文明示范旗。

——打出防沙治沙組合拳。一是實施毛烏素沙地治理和國土綠化提升行動,完成森林撫育、退化林修復等林業生態工程9萬畝,實施人工種草、草原生態修復15萬畝,精準提升林草生態系統質量和穩定性。二是大力發展林沙經濟,種植改造沙棘3萬畝,推動生物質發電、沙棘飲品產業發展壯大。三是持續推動國有林場“一場一品”差異化發展,打造紅松嫁接、文冠果等特色產業,變國有林區為風景區、產業區、研學區,實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。

——打好重點領域攻堅戰。一是全面抓好第二輪中央生態環境保護督察、中央黃河流域生態環境警示片反饋問題整改銷號,做好自治區新一輪生態環境保護督察迎檢工作。二是堅持集中治水,全面完成烏蘭木倫河、紅堿淖和紅海子綜合治理,加快煤化工項目存量高鹽水清零,確保重點流域水質穩定達標。三是堅持集中治礦,開展礦山地質環境集中連片治理,修復治理采煤沉陷區復墾區3.5萬畝,打造金烽寸草塔、呼和烏素等5座綠色礦山典型示范區。四是堅持集中治廢,推動烏蘭木倫工業固廢資源化利用項目投入使用,實施煤矸石制肥、離層注漿等一批綜合利用項目。爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

——探索節約集約發展新路徑。一是全面提升監管能力,加快建設生態環境、自然資源、能源管理綜合遙感監管平臺,對違法行為及時發現、及時處置、及時整改。二是深入開展土地綜合整治,消化處置批而未供、閑置土地3000畝,為發展騰出空間。三是大力實施節水控水行動,推動開元路大壩實現蓄水調洪,單位GDP用水量下降2%以上,創建國家級縣域節水型社會。四是全面開展碳資產交易,構建數據統計、定價賦權、統一管理的碳資產交易平臺,高標準打造自治區碳交易、碳定價、碳金融示范樣板。

(五)聚焦補短板提品質,建設安心暖心舒心城市。堅持以“釘釘子精神”解決遺留問題,以“工匠精神”提升品質,讓城市生活更美好,人民群眾更幸福。

——全力解決歷史遺留問題。一是開展城市遺留問題大起底,全面完成銀基片區、公益拆遷等剩余126戶回遷安置,確保億利壹號院、城投學苑等保交樓項目全部竣工交房。新建礦區移民安置房2280套,有效解決“人等房”問題。二是開展消防安全隱患集中治理,對全旗298個未經消防驗收備案的重點場所進行集中整治,逐項落實整改提升措施,全面消除安全隱患。三是開展物業管理問題專項治理行動,建立物業服務考核“硬標準”和物業企業“黑名單”,著力解決公共設施維護不及時、挪用住宅專項維修資金等突出問題,讓群眾享受標準化優質化物業服務。所有歷史遺留問題要清單管理、專班推進、一抓到底。

——保障水電氣暖民生需求。大力實施溫暖工程,突出抓好“四個保障”行動,做到開春就開工、年內全完工,全面提升供暖、供水、供電、供氣保障能力。一是系統改造阿鎮中心城區、臨港經濟區供熱管網,逐步與康巴什互聯互通,確保九泰4×100兆瓦背壓機組項目冬季供暖前投入使用,切實解決管網老舊、熱源不足問題。二是加快推進公尼召、烏蘭淖水源地和神東烏蘭木倫輸水管線建設,新建高位蓄水池2座,新增日供水能力3萬立方米,著力解決阿鎮、烏蘭木倫鎮水源不足、輸水能力不夠問題。三是圍繞新能源車輛充電需求,通過市場化方式新建充電樁700個。四是加快燃氣管網建設和智能化改造,全面推進經營門店“瓶改管”,應改盡改、能改全改。

——持續提升城市宜居品質。一是補齊城市功能短板,啟動建設阿鎮污水處理廠三期工程,完成烏蘭熱電廠拆遷,布局建設二手車交易、廢品回收和鋼材市場。改造明珠花園、馨雅苑等14個老舊小區,打造一批典范社區。二是實施智慧市政安全生命線工程,優化城市信息模型基礎平臺功能,穩步提升城市運行“一網通管”水平。三是完善公園城市體系,確保水岸新城體育公園投入使用,新建改造西山片區等口袋公園5處,新增改造綠地面積25萬平方米??茖W設置24小時公園自習室、小型體育場、微型游樂場等功能設施,打造一批席地而坐的城市休閑空間,讓廣大群眾靜心體驗公園、舒心享受公園。

(六)學習運用“千萬工程”經驗,建設宜居宜業和美鄉村。因地制宜、循序漸進、久久為功,集中力量做強一批產業、完善一批設施、打造一批示范村,建設全區“千萬工程”試點旗。

——推進“千萬工程”示范創建。明確村莊功能定位和發展方向,真正使“千萬工程”落實成為村民參與、幸福共建、留住鄉愁的過程,建設一批美麗村莊、幸福村莊、未來村莊。一是堅持分類施策、優化布局,圍繞阿鎮中心城區發展城郊示范農業、觀光農業、休閑農業,在伊金霍洛鎮、紅慶河鎮、蘇布爾嘎鎮打造一批休閑鄉村、和美鄉村、未來鄉村,在烏蘭木倫鎮、札薩克鎮、納林陶亥鎮布局3個礦區經濟帶,率先打造“千萬工程”示范村29個。二是實施鄉村建設行動,新建改造蘇布爾嘎、哈達圖淖水質提升、飲水安全工程17處,實施農村電網改造提升460公里,加快石圪臺大橋及引線工程建設,提質改造農村公路260公里。三是開展農村牧區光伏、儲能綠色低碳試點,啟動實施“氣化小鎮”工程,推動所有集鎮區天然氣全覆蓋,完成農村牧區清潔取暖改造3000戶以上。

——深化“二產帶動一產”。一是制定出臺“二產帶動一產、工業反哺農業”政策舉措,引導駐地工礦企業投資建設農牧業項目,通過產業發展、建廠吸納、服務創收、訂單生產等模式,帶動農牧業上規模、打品牌。二是發揮龍頭企業帶動作用,加快華尚農旅康養乳制品加工項目建設,確保蒙泰田園綜合體、星光農業高科技博覽園竣工投產,推動烏蘭農牧科創園建成自治區農牧科技園,新增市級以上農牧業龍頭企業5家。三是大力發展農畜產品精深加工,促進就地就近轉化增值,大力推廣先進種植養殖技術和優質種質資源,實現農牧業全產業鏈提升。

——開展“收入倍增”行動。一是啟動實施村集體經濟三年倍增行動,深入推進“萬企興萬村”,實施土地整合、肉牛養殖、小雜糧種植等21個鄉村振興產業扶持項目,充分發揮村投公司平臺作用,通過以強帶弱、委托經營等方式聯合發展,確保村集體經濟經營性收入全部突破30萬元、50%以上達到50萬元。二是啟動實施農牧民收入五年倍增行動,新建高標準農田2萬畝,探索代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,增加農牧民經營性、財產性收入。拓寬農牧民就近就業渠道,推廣“以工代賑”模式,推動有就業能力的農牧戶每戶至少1人就業,年內農村牧區常住居民增收10%以上。

(七)全力辦好民生實事,建設幸福伊金霍洛。堅持在高質量發展中創造高品質生活,推進“四個提升”,實現“四個就近”,切實為生活“加溫”、為民生“加碼”、為幸?!凹恿俊?。

——打造“幸福教育”品牌。開工建設水岸新城時代中學、烏蘭木倫中學等10個教育項目,確保第二小學等4所學校宿舍樓、餐廳投入使用,新增學位1100個。完善希望能源職業技術學院專業設置,確保青少年活動中心、勞動實踐教育基地投入使用。堅持引名校、創品牌,加強與北京大學附屬中學、浙江海亮教育集團合作,實施校園長“強基計劃”和新教師培養工程,引進、培育優秀教研員、優秀教師500名以上,盡最大努力、用最短時間基本形成與康巴什齊頭并進的基礎教育格局。確保年內創建全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣。

——全力守護人民健康。辦好人民滿意的醫療,開工建設旗人民醫院綜合樓,加快旗第二人民醫院、蒙醫綜合醫院頤養中心、水岸新城衛生服務中心投入使用。大力開展愛國衛生運動,免費為40周歲以上戶籍居民開展肝癌、肺癌檢測及“四高”篩查,將過敏性鼻炎納入城鄉居民門診保障。深入推進緊密型縣域醫共體、智慧型醫院建設,進一步提升醫療救治能力和服務質量。

——服務好“一老一小”。打造“幸福e養·伊金霍洛”品牌,推動阿吉泰健康城、幸福九號苑啟動運營,開工建設布連幸?;ブ?,新打造社區養老服務中心10個,完成家庭適老化改造500戶,支持社會化養老機構進社區、進農村、進家庭,為老年人提供專業化服務。開工建設第十三、十四、十五幼兒園,啟動運營早教托育中心,布局一批多樣化托幼機構,擴大嬰幼兒托位供給,讓普惠托幼服務就近可及。

——提升公共文化實力。扎實開展全國第四次文物普查,實施戰國秦長城、朱開溝遺址等安全保護工程,推動農耕游牧文化博物館開館運營。實施民間文藝精品創作和舞臺藝術精品工程,推動惠民體育中心投入使用,廣泛開展“我們的節日”農牧民文藝匯演等群眾文化活動,辦好全旗第十一屆職工運動會、體育嘉年華等特色賽事,豐富群眾精神文化生活。

——織密民生保障網絡。堅持就業優先,開展職業技能培訓3000人次以上,新增城鎮就業5000人,零就業家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在4%以內。深化雙擁共建,全面做好退役軍人和優撫對象服務保障工作,爭創全區雙擁模范城“六連冠”。扎實推進全民參保計劃,加強婦女兒童、殘疾人等群體權益保護,推動低保、特困等生活困難人員救助機制擴圍增效,筑牢多層次社會保障體系。

——守牢安全生產底線。開展安全生產“基層基礎建設年”行動,以重塑安全生產責任體系、整治體系、監管體系、防范體系和管理歸零、技術歸零為抓手,建立執法檢查備案、“三查一舉報”、“一書一函一令”等制度,全面提升本質安全水平。加快推進重點領域“機械化換人、自動化減人、智能化作業”,打造應急救援、人防地面應急指揮中心和城市消防遠程監控系統,全面提升防災減災救災能力。

——夯實社會治理基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,大力推進信訪工作法治化,推廣運用信訪代辦制、“三分吸附法”,建設好各領域各層級調解堡壘,推動矛盾糾紛即知即調、分流分調、聯管聯調,實現初信初訪月結月清、信訪積案化解動態清零。開展預防和整治拖欠農民工工資專項攻堅行動,從源頭預防欠薪。嚴格食品藥品安全監管,新建5個食品安全快檢驛站,打造一批餐飲食品安全放心消費街區,創建自治區食品安全示范旗。持續完善社會治安防控體系,實施“雪亮工程”三年行動,保持打擊治理電信網絡詐騙等違法犯罪高壓態勢,確保社會大局和諧穩定。

各位代表!我們將把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線,圍繞“三個離不開”“四個與共”“五個認同”和“七個作模范”,全面開展民族團結進步示范區示范單位“百千萬示范引領”工程,高效落實全方位建設模范自治區工作任務。

各位代表!為更好地解決群眾急難愁盼問題,今年,我們篩選出12項民生實事候選項目提交本次大會審議票決。對代表票選確定的項目,旗人民政府將逐項制定實施方案,細化舉措,扎實推進,堅決把民生實事辦好辦實。另外,通過“問計于民”面向社會征集了319個“金點子”,匯總梳理為13類120條意見建議,有的已體現到報告中,有的已分解到各鎮、各部門逐步研究落實。

三、全面加強政府自身建設

政府系統必須強化交賬意識、交卷意識、成果意識,當好執行者、行動派、實干家,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)忠誠履職盡責。全面學習、全面把握、全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展主題教育和成果轉化應用,用黨的創新理論堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。自覺把貫徹黨中央精神體現到謀劃工作、解決問題、推動發展中,以實際行動擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”。

(二)大抓工作落實。要“多跑”,跑基層、見群眾,跑企業、見主體,跑部委、促布局,跑部門、要政策,跑外地、引項目,跑院校、引人才。要“落事”,所有工作必須沖著事去,落實到一件一件的具體事情上。要“求實”,說實話、出實招、求實效,用人民群眾的獲得感和滿意度說話。要“闖路”,在理念上敢于闖路、在工作上敢于闖路、在解決問題上敢于闖路。

(三)堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想,持續推進“八五”普法。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度,推進科學決策、民主決策、依法決策。制定出臺重大行政決策事項目錄,提高行政機關負責人出庭應訴率。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,高度重視社會和輿論監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。

(四)清正廉潔干事。落實全面從嚴治黨主體責任,持續深化政府系統黨風廉政建設,強化對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。堅持政府過“緊日子”,嚴控新建政府投資項目、政府采購和“三公”經費,嚴格公共工程管理,千方百計化解政府債務和旗屬國有企業債務,嚴控新增債務。充分發揮審計監督作用,全面完成剩余166個已竣工項目決算審計,推動各級審計反饋問題整改清零。

各位代表!未來可期,必須奔跑起來搶占先機,奮進為民,必須躬下身來實干“落事”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在旗委的堅強領導下,腳踏大地、依靠人民,集眾志、放膽干,走在前、闖新路,“一起暖·暖伊旗”,奮力書寫中國式現代化伊金霍洛新篇章!

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