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政府工作報告 ——2024年1月17日在鄂爾多斯市第五屆人民代表大會第三次會議上
發布時間:2024-01-23 09:42:00      作者:      來源:《鄂爾多斯日報》      【  保存
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各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2023年工作回顧 

  剛剛過去的2023年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神,在自治區黨委、政府和市委堅強領導下,以“三個四”工作任務為抓手,攻堅克難,砥礪前行,全力辦好兩件大事,統籌推進各項任務,推動高質量發展邁出新步伐、取得新成效。

  令人倍感振奮的是,習近平總書記第四次親臨內蒙古考察,并主持召開具有標志性意義的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會,為我們做好各項工作提供了全局性、根本性、戰略性的行動指南,極大激發了全市干部群眾在中國式現代化建設中“闖新路、進前列”的豪情壯志。國務院出臺《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》,帶來了新的重大政策利好和寶貴發展機遇。我們牢記囑托,實干篤行開新局,地區生產總值增長7%;固定資產投資增長27.4%,增速領跑全區,連續25個月保持25%以上;社會消費品零售總額增長9.1%,為11年來最高;一般公共預算收入增長8%,首次突破900億元。高基數上的高速度、高質量增長,交出了自治區經濟發展“頂梁柱、排頭兵”的生動答卷!

  令人倍感鼓舞的是,“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”建設扎實推進,我市成為國家首批碳達峰試點城市,獲評全國生態文明建設示范區,榮獲首批全國社會治安防控體系建設示范市。新能源裝機并網規模突破1000萬千瓦,全球最大綠氫耦合煤制烯烴項目開工建設,首個萬噸級新能源制氫項目產出“綠氫”,智能風機、單晶硅片等一批新產品實現“零”的突破,新能源投資熱度集聚指數排名全國第二。首次進入全國城市創新能力百強,躋身國家創新型城市。糧食產量突破43億斤。首條出口貨運航線正式開通,首列“通江達?!蓖ǖ婪敲贺浳锇嗔谐晒Πl車。一個個從無到有、從有到優、從優到強,見證著這座資源型城市高質量發展的勃勃生機、澎湃動力和精彩蝶變!

  令人倍感自豪的是,我們成功舉辦全區十五運、六殘運,開閉幕式高光閃耀,賽事活動精彩紛呈,組織保障周密有序,辦出了內蒙古水平、辦出了新時代水平,獲得了全區人民的高度贊譽和全網3億多人次的刷屏熱議。我們精心舉辦首屆世界新能源新材料大會、2023零碳產業大會、第九屆庫布其國際沙漠論壇、“河套人”發現100周年國際論壇等國際性大型活動,“點亮鄂爾多斯”吸引了國內外100多座大城市目光,收獲了中國最具投資吸引力城市、企業家幸福感最強城市、中國最具幸福感城市、中國高質量發展十大標桿城市等新名片?!芭恰盜P“破圈”“吸粉”,魅力暖城深入人心!

  一年來,全市上下人心思進,干事創業激情高漲,主要做了以下工作。

  一是全力穩固經濟大盤。全年全域全員狠抓項目投資,深化重點項目領導包聯、集中審批、觀摩比拼、上門服務等機制,472個重點項目完成投資1544億元,制造業、新能源產業、高技術產業投資分別增長174.5%、265.7%和158%。發布場景招商項目清單,舉辦“鏈”上暖城招商活動23場,引進實施10億元以上項目82個,招商引資到位資金增長49.7%、達到826億元,創歷史新高。啟動建設消費中心城市三年行動,建成29個“一刻鐘”便民生活圈,打造東勝1980、準格爾之夜等一批特色街區和夜間經濟聚集地,實施一攬子促進消費措施,拉動消費100億元以上;推出鄂爾多斯號彩繪飛機、西安—鄂爾多斯暖城列車,接待游客、旅游收入分別增長199%和311%,榮獲全國文化和旅游高質量發展優秀城市。

  出臺促進新時代“兩個健康”30條措施,實施助企紓困十大行動,新增減稅降費及退稅緩費58億元,“我為企業找訂單”簽訂訂單124億元,重點產業鏈貸款增長35.9%,2家企業在“新三板”掛牌,規上工業企業凈增75戶、達到610戶,規上工業增加值增長5.5%,市場主體增長11.5%、達到31.8萬戶。制定“1+7”債務化解方案,政府隱性債務化解完成年度目標288.6%,鄂托克前旗、烏審旗隱性債務“清零”,康巴什區退出高風險地區行列,金融機構貸款余額增長16.6%、突破4000億元,不良貸款余額和不良率持續“雙下降”。 

  二是全力增強創新動能。財政科技投入19億元、增長55.7%,“三清零”規上工業企業達到231家,國家高新技術企業、科技型中小企業分別增長33%和60%,規上企業研發費用總量、貢獻率全區第一,鄂托克經濟開發區成為自治區級高新技術產業開發區。國家可持續發展議程創新示范區建設獲自治區政策支持,北京大學鄂爾多斯能源研究院落地建設國內首個零碳機場項目,鄂爾多斯實驗室獲批內蒙古實驗室、孵化落地世界規模最大的硅碳負極材料項目,中國礦業大學(北京)內蒙古研究院研發投用全國首臺套礦山智能運載機器人,遼寧工程技術大學鄂爾多斯研究院、中國地質大學(武漢)內蒙古研究院掛牌運行,費托合成α-烯烴、煤基特種蠟、PVC無汞化生產等一批創新成果填補行業空白。獲批國家重點研發計劃項目3項,獲自治區科學技術進步獎15項,新增有效發明專利324件,輸出技術交易額增長26.5%。迭代推出人才新政2.0版,建成投用市人才科創中心和北京、深圳人才科創飛地,面向全球舉辦首屆“鄂爾多斯杯”創新創業大賽,開展“暖城之邀”人才招引活動29場,引進兩院院士等高層次人才19名、博士碩士1291名,與內蒙古工業大學共建新能源學院并首次招生,人才吸引力攀升至全國地級城市第37位。 

  三是全力推進新型工業化。傳統能源擴量升級,11座煤礦竣工、試運轉,上海廟至山東、蒙西至天津南電力通道配套火電項目全部并網,新增火電裝機432萬千瓦,煤炭銷量、發電量和天然氣產量分別達到8.5億噸、1857億千瓦時、308億立方米,均創歷史新高。實施現代煤化工產業鏈項目22個,烏審旗國家現代煤化工示范基地核心區建設扎實推進,新創負極材料等煤基新材料項目建成投產。新能源全產業鏈快速發展,國家第一批大基地全部建成,庫布其沙漠中北部基地100萬千瓦先導工程并網、南部基地先導工程開工,晶澳光伏全產業鏈低碳示范、潤陽光伏裝備制造全產業鏈、镕鋰負極材料等項目加快建設,遠景風機、隆基單晶拉棒切片及電池片、華景正極材料等23個項目投產。數字經濟創新孵化中心、智算中心開工建設,入選工信部“千兆城市”,獲評國家產業轉型升級示范區建設優秀城市。 

  四是全力筑牢生態安全屏障。全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰,編制“三北”工程六期規劃,實施林草生態建設484萬畝,完成年度任務162%。西柳溝治理、攔沙換水試點工程全面完工,新增水土流失治理1480平方公里,杭錦旗成為國家水土保持示范縣?!笆奈濉秉S河灘區居民遷建任務全部完成。出臺《水資源管理條例》,收回閑置水指標3175萬立方米,成為全國再生水利用配置優秀試點城市,無定河成為全國美麗河湖優秀案例。實施黃河流域歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程,完成地質環境治理40.7平方公里。實施污染防治攻堅任務1476項,完成425個入河排污口整治,全市煤化工動力鍋爐、棋盤井蒙西地區焦化行業實現全面超低排放,上海廟經濟開發區成為全國首個煤化工生態工業園區。成立全區首個國家碳計量中心分支機構,研發應用“碳惠北疆”平臺,完成首單林業碳匯交易、首批電力企業減排開戶,完成能耗強度控制年度目標任務,成為國家首批減污降碳協同創新試點城市。 

  五是全力深化改革開放。深化“五個大起底”行動,處置批而未供、閑置土地5.14萬畝,45個“半拉子”工程全部銷號、陸續盤活啟用,開發區起底問題全面完成整改。迭代推出打造全國一流營商環境任務300條,開展“兩優”專項行動,政務服務事項辦理環節、辦理時限分別壓縮34.7%和72.8%,“最多跑一次”事項比例提高至99.97%,政務數據協同審批管理平臺成為全國城市數字化轉型優秀案例,“蒙速辦·鄂能辦”榮獲政務服務品牌影響力獎,暖城“五心”營商環境品牌榮獲營商環境優秀案例,獲評全國營商環境質量十佳城市和創新示范市。推進國有企業整合優化,市直國企利潤總額增長15%。開展產權流轉交易市場試點建設,新增農村牧區“三變”改革試點31個。出臺支持外貿外資擴量提質若干措施,啟動運營自治區首家口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監管場地,外貿進出口總額164.2億元、增長13.7%,實際利用外資增長237倍。 

  六是全力促進城鄉協調發展。編制全域公園城市總體規劃,建設口袋公園、小微綠地56個,新增城市綠道110公里,新建改造各類管網324.6公里,改造老舊小區237個,完成既有居住建筑節能改造137萬平方米,城市智能體上線運行。烏審旗、鄂托克旗通用機場通航,鄂托克前旗機場成為全區首個3C級通用機場,包銀高鐵、鄂上鐵路全線開工,智能網聯汽車示范應用項目啟用。在全區率先推行新能源汽車差異化收費,新增城市公共充電樁5016個,成為國家首批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。深入實施一產重塑,建成高標準農田4萬畝,成立國家鹽堿地綜合利用技術創新中心試驗站,“糧、絨、牛、羊、奶”全產業鏈產值突破500億元,新增全國“名特優新”農產品13個。推進“二產帶動一產、工業反哺農業”,深化“萬企興萬村”行動,本土能源企業投資農牧業項目25個,新認定國家級龍頭企業1家,村集體經濟經營性收入全部達到20萬元以上。成立鄉村振興學院、鄉村人才科創中心,新建戶廁、公廁1704個,實施飲水安全、水質提升保障工程24處,升級農村電網1668公里,新改建農村牧區公路622公里,建制鎮生活污水處理設施實現全覆蓋,4個嘎查村入選全國鄉村治理示范村,達拉特旗獲批創建國家鄉村振興示范縣。 

  七是全力辦好民生實事。財政民生支出增長17.1%,市級10項民生實事年度任務全面完成,城鄉居民人均可支配收入分別增長4.7%和7.6%。發放穩就業補貼補助金6.9億元,新增城鎮就業3.3萬人,榮獲全國最佳促進就業城市。出臺教育新政30條,新改擴建中小學幼兒園38所,高考600分以上人數占全區22.6%,康巴什區基礎教育高質量發展指數進入全國前五,東勝區在國家義務教育質量監測中多項指標獲評10星。市二醫院應急中心、四醫院發熱門診、疾控中心實驗樓建成投用,2個旗區緊密型縣域醫共體總醫院掛牌運行,市中心醫院在全國三級公立醫院績效考核中排名全區第一,準格爾旗中醫蒙醫醫院獲評三甲醫院。出臺優化生育政策配套措施,獲評全國嬰幼兒照護服務示范城市。開展基本養老服務體系建設行動,新增養老機構2家、鄉鎮養老服務中心9個、村級養老服務站200個。城鄉低保標準分別提高5.5%和10.7%。建成投用鄂爾多斯美術館,承辦第十四屆全國舞蹈展演,《馬鈴搖響幸福歌》榮獲中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞獎。深入實施“石榴籽+”、共建精神家園等重點工程,各民族交往交流交融更加廣泛深入。健全完善接訴即辦工作機制,12345熱線辦結企業群眾訴求81.9萬件、滿意率99.7%。全面重塑安全生產責任、整治、監管、防范體系,持續提升本質安全水平。 

  國防動員、人民防空、退役軍人、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會、殘疾人和關心下一代等工作實現新進步。 

  一年來,我們持續加強政府自身建設,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干,政府系統干部擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”更加堅定堅決,推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領實現新提升。國務院推動高質量發展綜合督查、自治區黨委巡視等反饋問題整改扎實推進,煤炭資源領域違規違法問題常態化治理進入收官階段。提請市人大常委會審議地方性法規4部,按期辦結181件人大代表建議、201件政協委員提案,獲評全區法治政府建設示范市。堅決糾“四風”、樹新風,開展“提標、提速、提效”專項行動,市本級非重點、非剛性支出預算綜合壓減率27.5%,入選中國地方政府效率“百高市”榮譽榜。 

  各位代表!歲月不負,春華秋實。一年來,我們堅持工作一天連著一天干、事情一件緊著一件辦,邁出的步伐鏗鏘有力,取得的進步彌足珍貴,發展業績催人奮進,奮斗歷程令人難忘。見證“繁花”,收獲四季。成績的取得,是扎實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署的結果;是自治區黨委、政府和市委堅強領導、有力指導的結果;是市人大、市政協和社會各界大力支持、有效監督,各級各部門勇于擔當、勤于履職的結果;是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向為鄂爾多斯改革發展貢獻智慧力量的全市人民和各界人士,表示衷心感謝,并致以崇高敬意! 

  同時,我們也深刻地認識到,鄂爾多斯發展還面臨困難和挑戰:市場有效需求不足,大宗商品價格下行,不少企業經營困難,穩增長的壓力依然較大;新能源產業生態處于蓄能起勢階段,以能源結構調整引領產業綠色轉型仍需加力;人才科創資源總量不足、結構不優,創新驅動必須久久為功;城鄉、區域發展不平衡,民生保障還存在痛點、堵點;統籌發展和安全能力有待提高,一些領域還存在不少風險隱患。有的部門和干部擔當意識、攻堅能力、斗爭本領不強,治理體系和治理能力現代化水平需不斷提升。困難和風雨無所畏懼,挫折和磨礪更加堅強,我們將增強信心,開拓進取,攻城拔寨,不負眾望!

  二、2024年重點工作安排

  2024年,是中華人民共和國成立75周年,是實施“十四五”規劃的關鍵一年。按照市委五屆七次全會暨全市經濟工作會議安排,政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神,認真貫徹中央經濟工作會議、自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快服務融入新發展格局,著力推動高質量發展,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以“三個四”工作任務為抓手,全力辦好兩件大事,一往無前闖新路、進前列,不斷書寫中國式現代化鄂爾多斯新篇章。

  今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上,規上工業增加值增長5.5%左右,固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長7%左右,城鎮登記失業率保持在4%以內,居民收入增長與經濟增長基本同步,完成自治區下達的節能減排目標任務。確定上述目標,符合中央、自治區精神,兼顧發展需要和現實可能,有利于調動各方面抓發展的積極性、主動性、創造性。

  做好今年工作:一要牢記囑托、感恩奮進。始終牢記習近平總書記對內蒙古的殷殷囑托,聚焦國家和自治區所需、鄂爾多斯所能、人民群眾所盼、未來發展所向,在辦好兩件大事上走在前、作示范,做到既為一域爭光,更為全局添彩。二要緊扣主線、聚焦聚力。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識是民族地區各項工作的主線,推動政府所有工作都緊緊圍繞、毫不偏離主線,堅決貫穿于想問題、作決策、出政策、抓落實全過程各方面,切實在“七個作模范”上體現擔當作為。三要對標一流、勇攀新高。聚焦全區經濟發展“頂梁柱、排頭兵”的定位,錨定“闖新路、進前列”的目標,樹立爭先晉位、引領示范的鮮明導向,以干就干一流、爭就爭第一的壯志豪情,推動更大范圍、更多領域、更深層次的攻堅突破。四要系統施策、精準發力。深刻理解把握“五個必須”的重要要求,堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,扎實推進自治區“六個工程”,更好統籌量與質、城與鄉、改革與開放、發展與安全,推動高質量發展行穩致遠。五要團結奮進、共筑未來。建設和發展好暖城,事關全體市民福祉。我們要團結一致向暖而行、聚暖而興,不斷加快暖的發展速度、培植暖的產業厚度、增強暖的動能新度、涵養暖的城市氣度、升級暖的服務溫度,全面打造暖城暖實力。

  (一)堅持發展暖勢,提升區域經濟影響力。鞏固增強經濟向好態勢,持續推動實現質的有效提升和量的合理增長,爭做區域經濟發展的引領極。

  保持項目投資強勁之勢。強化投資穩定器和壓艙石作用,推動總量、增量、質量全面提升。實施項目建設提速行動,力爭一季度404個重點項目開復工率超40%,上半年全部開復工,全年完成投資1700億元以上。健全“市域統籌、上下聯動”招商機制,抓住國內產業布局優化調整和轉移機遇,聚焦重點地區、重點產業集群,開展精準招商、專業招商,引進一批旗艦型、龍頭型、基地型和專精特新項目,簽約10億元以上項目增長10%以上;強化簽約項目落地服務保障和考核問效,推動立項、開工、竣工率大幅提升,招商引資實際到位資金增長30%以上。把握中央預算內投資、政策性開發性金融工具、專項債等機遇,健全項目滾動策劃儲備機制,聚焦先進制造、生態環保、新型基礎設施、公共服務等重點領域,儲備億元以上項目800個以上。推進政府和社會資本合作新機制,發布面向民間資本的重點項目清單,支持民營企業參與重大工程和補短板項目建設。投資是我市發展“三駕馬車”中的最強動力,要始終保持抓項目不松勁、不懈怠,用源源不斷的大項目、好項目,支撐大產業,帶動大發展。

  擴大消費活力向好之勢。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大,創新消費場景,豐富消費體驗,增強消費動能。推進消費基礎設施升級,加強老舊商圈改造提升,建設大型商業綜合體和星級酒店5個,引進知名首店、品牌店、旗艦店30家。組織開展消費促進活動,穩定新能源汽車、家裝家居、電子產品等大宗消費,擴大餐飲、文旅、文娛體育、健康等服務消費,拓展數字、綠色等新型消費,提質發展線上消費和平臺經濟。建設一批特色街區,新增攤位2萬個,打造“夜味”“夜賞”“夜游”“夜購”交融的夜間經濟升級版。我市消費潛力巨大,要想方設法聚人氣、匯商氣、繁榮“煙火氣”,讓各類消費真正活起來、熱起來、旺起來。

  激發市場主體活躍之勢。完善“兩個毫不動搖”落實機制,想方設法為各類所有制企業、各類市場主體健康發展創造更有利條件。實施市場主體培育壯大工程,大力推動企業上規、上市、上榜,新增“四上”企業50家、上市公司2家、國家專精特新“小巨人”企業3家,支持更多民營企業挺進全國500強。鼓勵各類企業在我市設立生產總部、區域總部和研發平臺等功能性機構。落實好結構性減稅降費政策,加強對困難企業的定向幫扶,打造“我為企業找訂單”升級版,切實解決企業原材料供應和產品運輸、銷售、出口等問題,加快釋放產品產能,帶動產值和增加值大幅提升。加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微等支持力度,貸款余額增長10%以上,基金參股規模達到200億元以上。企業的發展就是鄂爾多斯的發展,要旗幟鮮明為企業“撐腰”,理直氣壯為企業“站臺”,全心全意為企業當好后盾,讓廣大企業更感暖心、更有信心。

  提升縣域經濟向上之勢。統籌區域協調發展,支持東勝區打造現代服務業集聚區,支持康巴什區建設美麗內蒙古先行區和美麗暖城示范區,支持達拉特旗建設中德隱形冠軍產業園,支持準格爾旗建設現代煤化工升級示范基地,支持伊金霍洛旗建設新能源裝備制造應用示范基地,支持烏審旗打造新材料(可降解材料)科技產業園,支持杭錦旗建設綠電消納示范基地,支持鄂托克旗規劃建設鄂托克經濟開發區零碳產業片區,支持鄂托克前旗建設千萬噸級焦化全產業鏈基地。完善縣域經濟高質量發展考核評價體系,促進準格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區、鄂托克旗提升全國百強排名,烏審旗、達拉特旗加快向全國百強邁進,鄂托克前旗、杭錦旗、康巴什區加快邁入全區50強中上游。強化園區對縣域經濟發展支撐作用,圍繞提質增效推進開發區管理體制改革,支持重點產業園區基礎設施改造升級,園區畝均投入強度、產出效益分別提升10%以上。

  發展是第一要務,高質量發展是推進全面現代化建設的首要任務。我們要上下同欲、政企同心,全力以赴拼經濟,奮勇爭先挑大梁,讓經濟暖實力賦能高質量發展硬實力!

  (二)堅持轉型暖業,提升產業體系競爭力。大力調整優化產業結構,加快發展壯大特色產業,積極開辟新領域、制勝新賽道,打造特色突出、結構合理、動能持續、競爭力強的現代化產業體系。

  增強綜合性能源供給。全面完成礦區總規修編,推動長灘等煤礦竣工投產,持續釋放煤炭優質產能。深化與中石油、中石化、國家管網合作,啟動非常規天然氣勘探開發,推動中石油天然氣深度處理總廠開工建設、中石化提氦項目投產。開展新一輪找礦突破行動,促進能源增儲上產。推動國家第二批新能源大基地建成并網,加快庫布其沙漠中北部、南部基地建設,推進蒙西至京津冀、中東部電力通道建設,新增新能源裝機1000萬千瓦以上,實現規模倍增、質量倍增、效益倍增。推進煤炭清潔高效利用,加快現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地建設,爭取建成投產寶豐煤制烯烴,加快中石化烯烴、榮信烯烴、匯能卓正、中石油乙烷制乙烯等項目建設,推動國能煤直接液化、榮盛煤化一體化、伊泰皖維PVA等項目落地,新布局實施一批煤基新材料高端轉化項目。

  建設先進制造業強市。聚焦推進新型工業化,加快制造業強鏈補鏈,厚植產業發展新優勢。推動寶豐鋰電池、通威多晶硅、奇瑞新能源智能網聯汽車產業園等項目開工建設,建成投產晶澳光伏裝備、隆基組件等重點項目,依托龍頭企業招引建設一批“填空白、延鏈條”項目,打造綠色新能源裝備制造之城。實施氫能產業發展三年行動,全鏈條、終端化布局氫能產業項目,建設全國氫能綜合利用示范區,打造現代煤化工與新能源耦合發展示范基地。編制鋁產業發展規劃,高質量建設粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。

  加快數字經濟融合發展。啟動傳統產業基礎再造工程,實施制造業數字化改造、化工業智慧化工廠項目50個。爭取自治區工業數字化轉型試點,實施中小企業數字化賦能專項行動,打造一批“工業互聯網+園區”、5G全連接工廠、燈塔工廠。加強互聯網頭部企業招引,深化與華為等企業合作,建設礦鴻工業互聯網重點實驗室硬件、軟件產業園。全面推廣應用智慧能源服務平臺,實現煤炭銷售全流程數字化管理。爭取納入“東數西算”節點城市,加快建設鄂爾多斯智算中心,提升內蒙古環境能源交易所運營質效,建立“碳匯”交易等數據交易流通平臺,打造“北方能源大腦基地”和面向全國的算力保障基地。積極謀劃布局人工智能、第三代半導體、電子新材料等未來產業,培育新的經濟增長點。

  打造現代服務業高地。編制新一輪現代服務業高質量發展行動計劃,完善重點企業庫、項目庫、集聚區庫,力促規上服務業營收增長10%以上。推動現代服務業與先進制造業、現代農牧業融合發展,培育壯大網絡貨運、運維服務、工業設計、檢驗檢測、金融信息等生產性服務業。深化國家文化和旅游消費示范城市建設,推動旅游景區提級提質,加強文旅跨區域聯動發展,強化城市形象、文旅品牌、文創產品等的系統謀劃、營銷宣介,促進文旅、城旅、產旅融合,提升知名度和吸引力。深化提升新能源新材料、零碳產業、羊絨羊毛等展會平臺,帶動產業集聚和高質量發展。

  推動一產全鏈條提升。加強耕地保護建設,推進達拉特旗整縣制高標準農田建設試點,開展杭錦旗沿黃南岸灌區現代農業創新發展試驗示范區建設,實施鹽堿地改良5萬畝,建設高標準農田45萬畝。提升優勢特色農牧業發展水平,推進達拉特旗國家農業現代化示范區創建,打造烏審旗高端肉牛全產業鏈基地,加強阿爾巴斯絨山羊種源保護,抓好羊絨產業鏈條延伸、品牌打造、標準引領。大力推進種業振興,打造農牧業科技示范基地16個、科技小院3個,集成示范重大技術20項。加強提品質、創品牌,創建全國現代設施農業創新引領示范基地。集中打造“暖城多味”市級農畜產品區域公用品牌,新培育優質農畜產品品牌10個。深入實施農牧民收入倍增行動,抓好防止返貧監測和就業幫扶,健全以工代賑機制,“一企幫一村”支持低收入村集體經濟。

  產業是立市之本、強市之基。鄂爾多斯憑實業崛起、靠產業轉型,也必須依靠產業突破走向未來。我們要錨定構筑四個世界級產業,時不我待,只爭朝夕,砥礪奮進,讓暖業競爭力成為高質量發展的最強支撐!

  (三)堅持科創暖新,提升創新發展驅動力。強化科技和人才的基礎性、戰略性支撐地位,深入實施科技“突圍”工程,增強創新發展動能。

  聚力建設高能級平臺。加快國家可持續發展議程創新示范區建設,推動申建呼包鄂國家自主創新示范區,推進高新區提質進位,支持準格爾經濟開發區創建自治區級高新技術產業開發區。聚焦優勢領域主動參與國家實驗室布局,申建大科學裝置。開展新能源革命示范工程建設,推動“車能路云”全場景示范應用。與寧德時代共同實施百萬千瓦級新能源“零碳超級發電機組”研發與工程示范項目。支持鄂爾多斯實驗室申建全國重點實驗室,推動北京大學鄂爾多斯能源研究院、中國礦業大學內蒙古研究院、碳中和研究院等研發機構進一步強隊伍、強平臺、強功能,開展關鍵共性技術攻關和成果轉化,打造新質生產力應用創新城市。加強高等教育發展,支持鄂爾多斯應用技術學院碩士學位點培育建設,高標準建設內蒙古高等研究院鄂爾多斯分院,加快建設內蒙古工業大學新能源學院。

  集群培育創新型企業。建立科技企業梯隊培育機制,推動企業創新積分制改革,新增“三清零”企業50家,高新技術企業、科技型中小企業分別超過300家和500家。加強對創新型領軍企業的集成支持,鼓勵企業牽頭組建創新聯合體、產業技術聯盟和新型研發機構,促進各類創新資源向企業匯聚,構建“政產學研才金服用”協同作戰創新體系,讓廣大企業想創新、敢創新、能創新。

  促進產創全鏈條融合。深化科技政策實效,推動與北京中關村結對共建高新區,做實做強北京、深圳人才科創飛地,加快建設上海、雄安新區人才科創中心,嫁接融通更多科創資源為我所用。實施科學家、企業家“握手”行動,加強科技成果轉化應用體系建設,爭取實施國家科技重大專項,滾動推出市級科技重大專項和“揭榜掛帥”項目,建設現代煤化工創新技術、粉煤灰提取氧化鋁等中試基地,打造一批公共中試實驗基地,高質量打造“蒙科聚”鄂爾多斯科技成果轉化平臺,推動更多科技成果從“實驗室”進入“大市場”、邁向“生產線”。

  打造人才友好型城市。常態化開展“暖城之邀”,打造一批高水平引才工作站,精心承辦“草原英才”高層次人才合作交流會和“暖城人才周”,健全青年人才培養資助、碩博研究生“預引進”、研發人才“政錄企用”等引育措施,新引進頂尖人才3名以上、高層次科技人才團隊10個,招引碩博研究生1500名、急需緊缺專業人才3000名。設立人才發展基金,組建市人才發展公司,推行“一站式”“人才碼”等服務模式,加強本土人才、企業家培育,切實做到真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才,讓各類人才引得進、留得住、用得好。

  人才是第一資源,創新是第一動力。我們要胸懷廣闊、凝聚共識,齊心協力、夯基筑石,以功成不必在我的氣度和一步一個腳印的作風,擁抱創新,深耕創新,讓暖城驅動力成為走向未來的強大引擎!

  (四)堅持生態暖色,提升綠色發展行動力。牢記“國之大者”,筑牢生態安全屏障,推進美麗暖城建設,持續繪就人與自然和諧共生的溫暖畫卷。

  全面推進黃河“幾字彎”攻堅戰。深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程,推進庫布其沙漠防沙治沙“光伏長城”建設,集中連片實施庫布其沙漠、毛烏素沙地治理標志性工程,治理沙化土地500萬畝。增強防沙治沙科技支撐,建設國家級荒漠化防治技術創新中心。完善黃河流域防洪減災工程體系,啟動黃河內蒙古段河道治理工程。高標準打造沿黃生態保護帶,完成毛不拉孔兌綜合治理,新增水土流失治理800平方公里,實施地質環境治理30平方公里。開展濕地本底資源調查,完成全市自然保護地整合優化。

  打造資源型地區污染防治樣板。深化國家生態文明示范區建設,實施污染防治攻堅任務1307項,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。加強礦區、園區、城區環境綜合整治,推行棋盤井蒙西地區分區分策治理,加強排土場集中連片整治,推進火區火點動態清零,實施新一輪揮發性有機物治理攻堅,新建綠色礦山50座。申報氣候適應型城市建設試點,抓好國家“無廢城市”、地下水污染防治試驗區、噪聲污染防治等試點建設。

  打造綠色低碳節約發展標桿。啟動國家碳達峰試點建設,實施林業碳票交易試點,建設內蒙古灌木碳匯計量中心。大力推進綠電替代消納,開展達拉特經濟開發區增量配電網新能源試點,建成投用蒙蘇零碳產業園綠色微電網,促進符合政策導向的鐵合金、電解鋁、焦化等高載能、高排碳產業向低排碳、高水平轉型,新增市場化綠電消納400萬千瓦。深化公共服務車輛電動化替代,培育一批清潔運輸企業。深化“五個大起底”行動,加大批而未供、閑置用地盤活處置力度,探索完善長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等土地供應制度;實施深度節水控水行動,推進黃河南岸灌區節水工程建設,單位GDP用水量下降2%以上。

  綠色低碳發展,挑戰與機遇并存。我們要擔當歷史使命,把握時代要求,協同推進高水平保護與高質量發展,堅持不懈、久久為功提升發展“含綠量”,讓綠色成為暖城最暖的顏色和最亮的底色!

  (五)堅持服務暖企,提升營商環境吸引力。圍繞市場主體全生命周期,以一流的政務環境、市場環境、法治環境、開放環境,擦亮“五心”營商環境品牌,打造近悅遠來的“強磁場”。

  建設更優營商環境。全面對標世界銀行營商環境評估體系,持續推出一批創新改革舉措,推動更多評價指標進入全國第一方陣,用更多“單項冠軍”匯聚成“全能冠軍”。圍繞高效辦成“一件事”,打造更高水平的“蒙速辦·鄂能辦”,完善提升“四辦”服務機制,推出更多惠企便民應用,做優為企服務專線,做實12345暖城總客服。加快創建“無證明城市”,實施一批“免證辦”“免申即享”事項,拓展身份“電子碼”應用場景,擴大電子證照應用領域和互通互認范圍。深化投資審批、工程建設項目審批等制度改革,擴大“拿地即開工”覆蓋面。實施誠信建設工程,以政府誠信引領商務誠信、社會誠信、司法公信,創建全國社會信用體系建設示范市。

  推動更深層次改革。扎實開展新一輪國企改革深化提升行動,加大在能源、生態、物流和新能源、新材料、新技術等領域布局,提升國有企業核心競爭力。推進“一城一園一通道”三個“全國首創示范”建設,打造多領域新型電力系統創新示范標桿。建立項目建設要素保障綜合交易服務平臺,實現“一攬子”交易。深化經驗成果大起底,推出更多可復制可推廣的“鄂爾多斯經驗”。

  促進更高水平開放。全力參與、推進“自貿區創建工程”。深度參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設,增量擴容中歐班列,推進開通至烏蘭巴托、香港等國際航線,推動綜合保稅區進入全國B類中游水平,成立外貿平臺公司,擴大優勢產品出口規模,完成進出口總額240億元。全面落實京蒙協作六個“倍增計劃”,深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等地區聯通合作,融入引領呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發展,增創開放型經濟新優勢。

  (六)堅持品質暖居,提升城市綜合承載力。全面踐行人民城市理念,建設公園城市,打造和美鄉村,讓人、城、境、業和諧統一、美美與共。

  提升城市功能品質。大力實施溫暖工程,突出抓好“四個保障”行動,做到開春即開工、年內完工,全面提升供暖、供水、供電、供氣保障能力,讓城市有“面”更有“里”,有“顏”更有“值”。改造年久失修的城鎮老舊供熱管網,建成中心城區引黃供水工程,加快打造堅強韌性電網,推進燃氣管網建設及智能化改造。推進生態園林城市示范創建,建設一批社區公園、林蔭綠道。新建改造市政路網50公里以上,加快建設中心城區垃圾焚燒發電廠,推動居民小區生活垃圾分類全覆蓋。改造城鎮老舊小區80個,加裝既有住宅電梯100部,讓幸福宜居“一鍵直達”。以數字建設賦能城市精細化、智能化管理水平提升,深化城市運行“一網統管”,優化城市信息模型基礎平臺功能,實現“智慧工程、住房、城建、城管”系統集成應用。扎實推進新型城鎮化,完善旗府所在地和中心鎮基礎設施,新開工保障性租賃住房4597套,試點推進社區嵌入式服務設施建設,完善普惠性、均等性公共服務供給。

  提質擴能基礎設施。加快構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系,擴容改造朔黃、浩吉等“通江達?!辫F路干線,建設區域煤炭交易中心、鄂爾多斯鐵路物流基地和空港物流集散中心。加快包鄂榆高鐵、呼鄂高速前期工作,推進烏橫、阿小等省際斷頭路建設,建成航空培訓中心和航空培訓基地。大力發展智慧綠色交通物流,推進多式聯運“一單制”試點建設,拓展新能源智能網聯汽車示范應用場景 。

  改善鄉村人居環境。學習運用“千萬工程”經驗,優化農村牧區生產、生活、生態空間格局。實施鄉村基礎設施提升工程,動態清零危房危橋,全面解決農牧民遠距離拉水問題,完成1219戶偏遠農村牧區無電戶新能源供電,加強農村牧區寄遞物流服務體系建設。深入實施人居環境整治提升行動,鞏固提升改廁成果,完成清潔取暖改造1.2萬戶,推進村莊集中連片綠化亮化美化,創建宜居宜業和美鄉村100個。

  (七)堅持幸福暖民,提升民生事業保障力。樹牢以人民為中心的發展思想,按照“四個就近”“四個提升”要求,把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上,努力把“民生清單”變成“幸福賬單”。

  促進更高質量就業。出臺促進高質量就業若干措施,強化創業帶動就業作用,開發公益性崗位和就業見習崗位3400個,新增城鎮就業2萬人以上。實施全民技能提升工程,開展補貼性職業技能培訓1.2萬人次以上,建成高技能人才培訓基地5個、技能大師工作室10個。新建一批人力資源和社會保障服務站,健全“15分鐘”就業便民服務圈,打通就業公共服務“最后一公里”。

  建設西部教育強市。堅持基礎教育優質均衡發展,推動杭錦旗創成全國學前教育普及普惠縣,康巴什區、鄂托克前旗、伊金霍洛旗創建全國義務教育優質均衡發展縣。實施縣域高中發展提升行動,支持自治區示范性普通高中建設。擴大集團化辦學試點,組建優質教育集團。深化現代職業教育體系建設,落實職普融通試點雙向流通機制,新增職業本科專業4個、??茖I8個。

  加強健康鄂爾多斯建設。開展京蒙醫療“組團式”協作幫扶,推動市中心醫院建設自治區級區域醫療中心、市二醫院創建三級傳染病??漆t院。深化“優質服務基層行”,推廣“行走的醫院”模式,推動110個基層醫療衛生機構實現達標。實施傳染病監測預警與應急指揮能力提升工程,健全疾病預防控制體系。開展40周歲以上戶籍居民肝癌、肺癌基因甲基化檢測及“四高”篩查。深化醫保支付方式改革,加強過敏性鼻炎門診醫療保障。

  繁榮發展文體事業。實施“北疆文化”品牌建設暖城行動,開展暖城文藝作品創作計劃,加快黃河國家文化公園建設,提升文物保護利用和文化遺產保護傳承水平,支持薩拉烏蘇遺址申報國家考古遺址公園、世界自然與文化“雙遺產”,講好鄂爾多斯文化故事。實施公共文化服務設施改造提升工程,啟動文化數字化三年行動。深化暖城系列主題宣傳活動。推進媒體深度融合改革,建強主流輿論平臺,守牢意識形態陣地。創建全國全民運動健身模范市,促進群眾體育和競技體育全面發展。

  健全社會保障體系。全面實施城鄉居民養老保險提級管理,推動社會保險市內跨區域“同審統辦”。完善基本養老服務體系,實施養老服務“雙千雙百”工程,打造城鎮“一刻鐘”就近養老服務圈,培育發展銀發經濟。建設市級托育綜合服務中心,擴大嬰幼兒托位供給,加強托育機構綜合監管,推進兒童友好城市建設。健全分層分類的社會救助體系,做好城鄉低保人員、特困人員、殘疾人、困境兒童、高齡失能老人等特殊困難群體關心關愛。深化“五社聯動”,加強慈善總會、基金會、志愿服務機構等融合互助,構建大慈善格局。

  暖城之暖,要在暖民。暖實力的核心,是民生保障力。我們將堅持人民至上,做實民生實事,讓暖城更暖、暖城的人民更幸福!

  (八)堅持平安暖治,提升安全穩定支撐力。深入貫徹總體國家安全觀,提升治理體系和治理能力現代化水平,打造國家安全發展示范城市,實現高質量發展與高水平安全良性互動。

  筑牢各民族共有精神家園。深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動,有形有感有效講好“六句話”的事實和道理,創建鑄牢中華民族共同體意識示范市。開展民族團結進步示范區示范單位“百千萬示范引領”工程,實施各族群眾互嵌式發展計劃,確保全國民族團結進步示范市復創成功。

  以歸零理念抓好安全生產工作。深刻汲取事故教訓,立足解決基礎性、根源性問題,扎實開展安全生產治本攻堅三年行動、基層基礎建設年行動,全面提升本質安全水平。強化技術歸零、管理歸零理念,提升安全隱患排查整治質效,堅決防范遏制重特大事故發生。全面推進安全生產專業化、標準化、智能化建設,建設“智慧應急”綜合應用平臺,高水平建成、做實安全生產科學技術研究院。加快國家級煤化工事故處置實戰實訓基地、自治區級危險化學品應急救援隊建設,提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力。

  防范化解重點領域風險。統籌化解政府債務、中小金融機構、房地產等領域風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。健全債務常態化運行監測、風險防控機制,有力有序化解存量債務,推動東勝區“退紅”,新增1個以上隱性債務“清零”旗區。全面加強金融監管,開展地方法人銀行業機構問題資產清收處置攻堅,加快高風險金融機構改革化險進程。持續做好“保交樓”工作,促進房地產市場平穩健康發展。

  打響“暖城善治”品牌。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推廣信訪代辦制、“三分吸附法”、“多多評”數字平臺模式,推進“五治聯動”,提升國家智能社會治理實驗綜合基地建設水平。推動出臺《平安建設條例》,加快“暖城·數智警務”建設,打造更高水平的平安鄂爾多斯。開展食品藥品安全專項整治行動,實施好“暖城陽光餐飲”工程。加強新時代國防動員、雙擁共建工作,做好退役軍人服務保障,爭創新一屆全國雙擁模范城。

  三、切實加強政府自身建設

  實現“闖新路、進前列”,各級政府必須強擔當、爭一流,切實當好執行者、行動派、實干家。

  一是在凝心鑄魂、強化忠誠上爭一流。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,加強政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,讓思想、行動、能力全面跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要。堅持把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到具體行動中,深入實施政策落地工程,在貫徹執行中央、自治區決策部署上創新實踐、當好表率。

  二是在厲行法治、依法行政上爭一流。始終尊崇憲法、遵守法律、規范行政,推進政府職能權限、決策程序、責任法定化和各項工作法治化,推動重點領域、新興領域、特色領域立法工作,加快創建全國法治政府建設示范市。深化綜合行政執法改革,嚴格規范公正文明執法。認真執行人大及其常委會的決定決議,主動接受人大、政協及社會監督,強化政務公開,讓每一項行政行為都公正透明。

  三是在實干擔當、促進發展上爭一流。不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實,強化成果意識、報賬意識、交卷意識,定下的事緊抓快辦、快出結果、出好成果。深化整治“三多三少三慢”,持續糾治“慢粗虛”,扎實推進“規范、精減、提速”,一級帶一級抓落實、見成效。堅持有解思維,強化工程思維,逢山開路、遇水架橋,全力破除障礙,打通堵點,鍛造敢打硬仗、能打勝仗的一流干部隊伍。

  四是在踐行宗旨、為民造福上爭一流。樹牢為民目標,踐行正確政績觀,尊重客觀實際和群眾需求,多做為民造福的實事好事。深化主題教育和群眾教育實踐活動成果,常態化開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動,健全領導干部接訪、接線機制,及時解決好老百姓急難愁盼問題,讓各族群眾實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。

  五是在廉潔奉公、樹立新風上爭一流。牢記打鐵還須自身硬,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,持續加強黨風廉政建設,提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的綜合效能。嚴肅財經紀律,加強審計監督、統計監督、行政監督。習慣“過緊日子”,嚴控一般性支出,兜牢“三?!钡拙€,堅決防范糾治“新形象工程”,把資源和財力更多用在推動發展、為民服務上,建設廉潔高效的服務型政府。

  各位代表!波瀾壯闊的偉大時代在我們面前,勇挑大梁的光榮使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”,踔厲奮發、埋頭苦干、勇毅前行,奮力書寫中國式現代化鄂爾多斯新篇章!

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